――欧盟环保条例
引言 自加入WTO以来，中国对外贸易的摩擦时有产生。2006年，则是被称为贸易摩擦最多的一年，其中尤以欧盟对华鞋类产品征收反倾销税最为引人注目。据专家预测，2007年中国鞋类行业对外贸易将被认为最容易引起摩擦的行业。为此，2007年6月1日，欧盟的另一个环保条例――REACH法规（《化学品注册、评估及许可法规》）的正式实施又将成为中国鞋类行业不可避免的绿色贸易壁垒。 据悉，欧盟REACH法规是欧盟对进入其市场的所有化学品进行预防性管理的一项化学品管理法规，代表了世界发达国家今后对工业产品“绿色”要求的方向。该项制度的全面实施意味着，我国逾3万种化工产品，以及涉及使用化工产品的下游产品，如鞋类、皮革类、纺织类等多个行业的产品将遭遇前所未有的出口贸易壁垒。 对于福建省鞋业行业来说，REACH法规通过对鞋类的化学合成品的检测，间接地冲击了输欧的鞋类产品。本刊记者在采访过程中发现，福建省众多鞋类企业并不了解REACH法规为何物。福建省检验检疫局监管处相关负责人表示，因鞋类的材质属于化学合成品，目前REACH法规对化学品的出口产生直接的冲击，而鞋类属于间接的化学合成品并未直接的遭受冲击，但是该法规应引起鞋类出口企业的重点关注。 REACH法规“法力无边” 新标准对福建省鞋类出口提出考验 近年来，随着鞋类行业不断成熟与发展，福建省鞋类的产量及出口贸易额保持稳步增长趋势。据我协会统计资料的数据显示，2006年福建省规模以上制鞋业完成产值713.8亿元，比增26.7%，出口交货值335.3亿元，比增15.3%。由此可见，去年我省的制鞋业虽然面临国内外两大市场竞争，但继续保持两位数增长的总体优势。而欧盟对化学品进出口的环保安全标准的提高，不但给鞋类产品的出口带来贸易壁垒隐忧，也将给鞋类企业增加不少的负担。 据了解，欧盟REACH法规将开始实施新的化学品登记、注册、授权和评估制度。这一制度加强了欧盟市场化学品和含有化学品产品的控制，但也直接冲击出口化工产品及其下游相关产品，并要求进入欧盟的鞋类产品必须提供比现阶段化学含量检测更为严格的检测证明。在这一情况下，REACH法规直接增加了鞋类企业的检测成本。以前鞋类产品出口只需要提交产品的最终检验报告，而现在则要对鞋面和鞋底的材料、产品生产、产品提交都进行分开的检验，对于企业来说，这笔检测费是无形的负担。据业内人士保守估计由此增加的费用将使出口成本普遍提高5%以上，并导致福建省鞋类对欧盟出口受阻，甚至一些产品将退出欧盟市场。 福建匹克集团有限公司副总经理许志华告诉记者，REACH法规首先带来的是鞋类出口企业输欧“门槛”的提高。由于对鞋类面料、鞋底等产品提高了环保要求，企业不能像以往那样寻找成本较低的鞋类材料，必须选用更加环保的材料、更加优质的制作工艺，这就使得鞋类出口成本提高，使得一些小型出口企业无法承担，导致小型企业倒闭。同时，可能引起一连串的鞋类行业“洗牌”现象。 其次，欧盟REACH法规将间接导致中国从欧盟进口产品成本的增加，严重影响下游相关产业的发展。据悉，中国每年有30%的鞋材鞋机是从欧盟进口，这些高科技含量、高附加值的产品一时还离不开欧盟市场。据测算，REACH法规实施后，将使中国从欧盟进出口化学品的平均价格普遍提高6%以上，这不仅影响中国化工产业的发展，也将导致相关下游产品的成本增加，效益下降，严重影响相关产业的发展。同时，这方面的成本升高也将间接地影响到鞋类产品出口的价格，最并终导致欧盟国家消费者不得不以高价购买产品。 泉州市皮革协会的相关负责人告诉记者，REACH法规是欧盟站在政治立场上，加快欧盟整体化进程的方式之一。中国与欧盟国家的贸易主要是通过欧盟国家的中间商（即零售商）去进行，而REACH法规将直接损害到欧盟中间商的利益，直接导致贸易成本升高，令他们的企业不得不减员，甚至倒闭、转行等。 第三，更为严重的是，REACH法规的绿色壁垒迅速蔓延，如美国启动立法提案、日本宣布将建立商品检验注册制度等的连锁反应，导致国际贸易环境恶化，使中国鞋类产品 出口障碍扩大。 行业专家献计策 为福建省鞋类出口企业提建议 欧盟REACH法规有如洪水猛兽般冲击着福建的鞋类企业。在这个新法规开始生效之时，如何保证中欧鞋类贸易不受阻碍？福建鞋企是能否顺利应对？又将如何应对呢？ 近期，本刊记者走访了匹克、特步、时兴等协会会员企业，却发现目前我省鞋业企业对REACH法规的认知有三种情况：第一种，不知道REACH为何物，从众心理较强；第二种，了解一点，但不知道具体内容，也不知道负面影响；第三种，了解，比较重视，但不知道如何应对。 “现阶段，大部分鞋类企业还没有开展相应的技术资料搜集和储备工作，没有为REACH注册做任何准备。”福建省检验检疫局的相关负责人接受采访时说。 如何帮助鞋企渡过难关？福建省检验检疫局的相关负责人表示，REACH法规应该引起如鞋类企业等化工品下游产业的关注，但是也不要过分紧张。福建省鞋类企业应该关注国家对此作出相应的对策，而不是盲目地作出各自的意断对策。同时，检验检疫机关将针对性地开展对企业的培训和指导工作，提高相关企业应对欧盟REACH法规的技术保障能力。他还建议鞋类企业加快产品结构调整，采用国际标准、符合要求的鞋类原材料，整治环境污染，并积极拓展欧盟以外的市场。 福建匹克集团有限公司副总经理许志华建议，福建鞋业企业应该收集欧盟REACH法规及相关文件，为应对REACH法规提供技术支持和知识储备。同时，建议众多小型鞋企走向联合，共同应对REACH法规。 “在这方面，政府部门的帮助是极为重要的。国家检验检疫机关在做好把关工作的同时应帮助鞋企完善质量保证体系，以便企业更加自如地应对REACH法规。”泉州市皮革协会相关负责人称。 福建鞋业行业协会相关负责人建议，首先生产、经营、使用化学品的鞋企需要了解化学物质的安全特性，了解是否对人体和环境产生危害，同时还要有实验数据的支持，即对鞋类材料进行相关检测数据；此外，企业还应制定控制风险的有效措施，这对企业的经营理念和管理水平提出了挑战；对于鞋企来说，需要配合上游企业（如鞋类材料化工企业）收集化学品用途信息、暴露场景的信息，保证化学品的安全信息在上下游链条上的流动传播，保护消费者的健康。同时，协会计划与政府部门一起实施“抱团应对”策略，联合政府、企业等，成立专门的研究小组，寻找具体、有效的应对模式。 总之，从现阶段开始，福建省鞋业企业就应开始做好应对REACH法规的技术准备工作，成为应对REACH法规的主体，以保证中欧鞋业产品贸易在新的欧盟环保法规管理下顺利开展。 政府积极扶持 引导企业应对欧盟REACH法规 福建企业合力应对欧盟REACH制度挑战。3月23日，由福建出入境检验检疫局和福建省外经贸厅共同举办的“应对欧盟REACH制度培训班”，吸引了二百多家企业相关人士参加。培训班为应对欧盟化学品注册、评估、授权和限制法规，尽可能消除该法规对福建工业品出口的影响。早在2003年，福建出入境检验检疫局已经提前介入，组织筹备应对，开通网络咨询服务，帮扶辖区出口企业。当天，中国知名专家为福建企业解读欧盟化学品管理的改革与挑战，REACH制度、要求与影响等，无疑为福建出口企业有效应对欧盟REACH法规迈出了坚实的步伐。 目前，福建莆田鞋业积极应对欧盟REACH冲击。莆田检验检疫部门开展问卷调查，有针对性地开展对企业的培训和指导工作，提高相关企业应对欧盟REACH法则的技术保障能力；收集欧盟REACH法规及相关文件，为应对REACH法规提供技术支持和知识储备；近期，晋江市也提出三项措施帮助企业应对国外技术壁垒：一是加强对国外技术壁垒信息的收集和研究；二是加大REACH指令宣传范围，近期将举办一次面向企业的REACH指令的培训班，提高企业应对技术壁垒意识；三是充分利用国家鞋检中心和晋江国检局人员、设备、信息、技术优势，帮助企业提高产品质量，为辖区出口产品有效应对技术壁垒提供技术支撑。 |
